清風(fēng)勁拂民心暖
——我省如何治理好基層腐敗

      “沒想到處理速度這么快，真是大快人心！”近日，說起紀(jì)委快查快辦，僅一周時間就“拿”下多名村干部套取專項資金30余萬元的案子，祁陽縣七里橋鎮(zhèn)大坳村村民彭大爺喜形于色。走進湖南各地，越來越多的基層群眾正切身感受到反腐“紅利”帶來的獲得感。

     “民心是最大的政治，要把管黨治黨政治責(zé)任落實到基層，厚植黨執(zhí)政的政治基礎(chǔ)。”這是2017年1月召開的十八屆中央紀(jì)委七次全會總結(jié)黨的十八大以來的工作體會之一，全會要求持續(xù)保持高壓態(tài)勢，嚴(yán)肅查處群眾身邊的不正之風(fēng)和腐敗問題。無須揚鞭自奮蹄。我省各級多措并舉治理基層腐敗，不斷推動全面從嚴(yán)治黨向基層延伸、向縱深發(fā)展，交上讓黨和人民滿意的答卷。   

      緊扣“兩個責(zé)任”，深化專項整治

       湖南整治基層貪腐、把“兩個責(zé)任”層層壓緊壓實。2016年5月30日，中央巡視組向湖南省委反饋巡視“回頭看”情況時，其中一項就是“基層‘雁過拔毛’式腐敗多發(fā)”。面對中央巡視組的整改要求，同年3月業(yè)已開展起來的“雁過拔毛”式腐敗問題專項整治工作，在全省再次加力加壓。省委書記杜家毫強調(diào)，省委要帶頭落實巡視整改主體責(zé)任，在整治“雁過拔毛”式腐敗問題上集中發(fā)力，切實維護群眾利益，增強人民群眾獲得感。全省上下實行“一盤棋”，緊扣“兩個責(zé)任”這個關(guān)鍵，促進各級專項整治動真格、見實效，推動正風(fēng)反腐向基層延伸，切實整治基層貪腐。

       按照“省統(tǒng)籌、市州負(fù)總責(zé)、縣鄉(xiāng)具體負(fù)責(zé)”的原則，仿照省里的體例，各市州、縣市區(qū)直至鄉(xiāng)鎮(zhèn)均成立相應(yīng)的專項整治工作機構(gòu)，各級建立了專項整治工作調(diào)度、通報制度，工作進展情況實行每月一通報，對重要案件實行紀(jì)委提級督辦或?qū)嵉刂笇?dǎo)查辦，及時傳導(dǎo)壓力。為快查嚴(yán)處基層腐敗，我省堅持把執(zhí)紀(jì)力量下沉到一線，縣鄉(xiāng)紀(jì)委堅持把查處“雁過拔毛”式腐敗問題作為主要任務(wù)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委平均配備專職紀(jì)檢干部3人以上。2016年以來，省紀(jì)委3次向全省14個市州和部分省直單位發(fā)出重點問題線索督辦函。每次掛牌督辦，省紀(jì)委都從近期群眾信訪舉報件中篩選出來100件典型問題線索，按照地域、職能機構(gòu)和責(zé)任分工等，分別督辦，限期核查處理，將壓力一直傳到鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層。這期間，省紀(jì)委掛牌督辦問題線索共271件，查實207件。

        據(jù)統(tǒng)計，專項整治工作開展以來，全省各級各部門實行責(zé)任追究案件數(shù)59件，責(zé)任追究50人，形成了強有力的震懾。

        強化“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)督”，力斬拔毛“黑手”

        對老百姓而言，近在身邊叮咬不斷的“蚊蠅”，遠比遙不可及的“虎害”更讓人深惡痛絕。省委常委、省紀(jì)委書記傅奎強調(diào)：“對膽敢向扶貧、民生款物伸手的，要加重處理；‘拔了的毛’要還回去，讓群眾感受到實實在在的效果。”

        2016年以來，我省以扶貧領(lǐng)域為重點，以資金管理分配為主線，開展農(nóng)村集體“三資”和村級財務(wù)大清查，全面清理涉及損害群眾利益的不正之風(fēng)和腐敗問題。同時，加大對51個貧困縣（市、區(qū)）的督導(dǎo)檢查、案件查辦力度，力斬雁過拔毛“黑手”，看住群眾的“救命錢”“養(yǎng)家錢”。2015年10月，麻陽苗族自治縣開始搭建“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)督”平臺，以大數(shù)據(jù)形式集綜合監(jiān)督、執(zhí)紀(jì)、問責(zé)、分析和決策于一體，囊括惠民補貼發(fā)放、低保戶評定、養(yǎng)老保險金和醫(yī)療保險金收繳與發(fā)放等34類民生項目、12大類107項民生資金的有關(guān)信息。技術(shù)的創(chuàng)新推動，讓雁過拔毛的“黑手”無處遁形，一舉擊穿了“蠅貪蟻害”們的“隱形馬甲”。截至目前，麻陽依托“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)督”平臺共發(fā)現(xiàn)問題線索20429條，取消違規(guī)領(lǐng)取低保1051戶2471人，清退不符合條件貧困人口3300人，挽回易地扶貧搬遷、危房改造等資金3000余萬元，查處的民生監(jiān)督類信訪案件同比下降43.9%，村干部違紀(jì)違規(guī)問題立案同比下降25%，社會綜治民調(diào)由2014年的全省第114位上升至2016年的前20位。

        這一經(jīng)驗很快就在全省推廣。2017年4月1日，省委、省政府部署召開“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)督”工作電視電話會議，決定建立省、市、縣三級“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)督”平臺，推動群眾身邊的不正之風(fēng)和腐敗問題治理不斷深入，保證黨的好政策不打折扣地落實到位、惠澤群眾。

        同時，我省深入挖掘問題線索，在重要節(jié)點和時段開展明察暗訪和“點穴”式專項檢查，堅持對腐敗問題和“四風(fēng)”陋習(xí)發(fā)現(xiàn)一起、查處一起，對典型案件點名道姓公開通報，形成了有力震懾，使虛報冒領(lǐng)、貪污挪用、吃拿卡要等腐敗問題和庸、懶、散、奢等不良風(fēng)氣得到有效整治。

        沙聚成塔，點聚成面。截至2016年12月，全省僅受理“雁過拔毛”式腐敗問題線索舉報就高達10049件，立案調(diào)查5675件，處理7951人，其中，給予黨紀(jì)政紀(jì)處分5178人、移送司法機關(guān)498人，追繳資金3.69億元，清退資金7025.06萬元，把黨和政府的溫暖送到群眾手中，不斷增強群眾的獲得感。

        嚴(yán)把風(fēng)氣關(guān)，規(guī)范“微權(quán)力”，標(biāo)本兼治重塑政治生態(tài)

         整治群眾身邊的不正之風(fēng)和腐敗問題，加強基層黨組織建設(shè)是非常重要的一環(huán)。

  2017年，我省迎來新一輪合鄉(xiāng)并村改革后的首次村和社區(qū)同步換屆選舉。從省委開始，湖南各級黨委切實把黨的領(lǐng)導(dǎo)體現(xiàn)在村級“兩委”換屆工作中，加大對“村霸”、宗族惡勢力和“微腐敗”“蠅貪”的查處力度，確保風(fēng)清氣正、建好基層組織。

        在重鎮(zhèn)衡陽，各級深刻汲取衡陽破壞選舉案的教訓(xùn)，全市25個試點村（社區(qū)）全部由市、縣領(lǐng)導(dǎo)掛點指導(dǎo)，223個難點村（社區(qū)）全部安排工作組駐點整頓，2765個村（社區(qū)）均有黨員干部包點指導(dǎo)。針對換屆過程中出現(xiàn)的苗頭性、傾向性問題，各級及時發(fā)現(xiàn)處置，強化執(zhí)紀(jì)問責(zé)，堅持抓早抓小、動輒則咎。換屆中，村級財務(wù)專項清理是老百姓最為關(guān)注的“興奮點”。2017年2月以來，雙峰縣利用一個多月的時間，集中組織1567名縣鄉(xiāng)干部，對全縣合并前860個村的財務(wù)收支情況進行了全面清理審計，收回和追繳違紀(jì)違規(guī)資金692萬余元，查處違紀(jì)違法村干部11人。不少地方還對學(xué)歷高、能力強、年齡低的基層黨員“高看一眼”。近3年來，武岡通過“一村一大”培養(yǎng)的144名農(nóng)民大學(xué)生黨員，成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)重點推選對象，最終有127人當(dāng)選為村級黨組織委員，其中36人當(dāng)選為書記。把有問題的、不適合進入村級“兩委”的人篩選出去，把村民信得過、有能力的“帶頭人”選進“好班子”……幾個月來，通過樹立正確的用人導(dǎo)向，湖南各村和社區(qū)真正地選優(yōu)配強村（社區(qū)）組織“帶頭人”，給廣大基層群眾吃下一顆“定心丸”，夯實了基層黨風(fēng)廉政建設(shè)基礎(chǔ)。

       針對基層“微腐敗”的特點，我省還堅持對癥下藥，在信息透明、流程監(jiān)管、強化監(jiān)督等方面加強制度建設(shè)，健全“村賬鄉(xiāng)代管”制度，整合、規(guī)范涉農(nóng)資金下?lián)芊绞?，推動黨務(wù)公開、政務(wù)公開和村務(wù)公開。同時，推動紀(jì)律教育向基層延伸，加強對基層黨員干部的日常監(jiān)管，推進廉潔家風(fēng)建設(shè)，并積極回應(yīng)群眾訴求，深入開展基層信訪舉報積壓件“大起底”，把問題解決在初起之時，打通全面從嚴(yán)治黨的“最后一公里”。

      “鄉(xiāng)村治，百姓安。”頻頻出手的一系列“動作”，讓全省的基層政治生態(tài)不斷得到凈化，推動了黨與民心的“進一步握手”。隨著基層黨組織建設(shè)逐步加強，一大批制度建立健全，不僅有效規(guī)范了“微權(quán)力”，防止了“有權(quán)任性”，而且把絕對忠誠鑄入了靈魂，有力推動了基層政治生態(tài)的重塑。 （供稿：省委宣傳部 執(zhí)筆：張斌）