打通“最后一公里”走進(jìn)群眾心坎里

　　——專訪湘潭市委常委、市紀(jì)委書記胡衛(wèi)兵

　　湘潭市委常委、市紀(jì)委書記胡衛(wèi)兵接受訪談

　　信訪舉報(bào)工作是黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭重要基礎(chǔ)性工作。近年來，湘潭市紀(jì)委聚焦監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)主業(yè)，以改革創(chuàng)新精神扎實(shí)抓好信訪舉報(bào)工作，有力推進(jìn)了全面從嚴(yán)治黨向基層延伸。近日，湘潭市委常委、市紀(jì)委書記胡衛(wèi)兵接受了三湘風(fēng)紀(jì)的專訪。

　　打好“組合拳”，確保“零暫存”

湘潭市紀(jì)委信訪室干部在受理網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)

　　問：湘潭市近年來信訪舉報(bào)總量、上級紀(jì)委下轉(zhuǎn)件，均處于全省較低水平。請問你們是如何實(shí)現(xiàn)的?

　　答：2015年，我市紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)信訪舉報(bào)總量出現(xiàn)了5年來首次下降。最近兩年繼續(xù)保持信訪總量特別是越級上訪量持續(xù)下降的勢頭。今年1—11月，市、縣兩級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)共接受群眾信訪舉報(bào)1662件。其中，中央紀(jì)委下轉(zhuǎn)271件，省紀(jì)委下轉(zhuǎn)316件，市本級受理537件，縣(市)區(qū)受理528件，信訪舉報(bào)呈正金字塔結(jié)構(gòu)。今年共處置農(nóng)村信訪舉報(bào)1877件，其中談話函詢218件，初步核實(shí)1175件，暫存待查2件，予以了結(jié)1219件，給予黨政紀(jì)處分417人，移送司法機(jī)關(guān)15人。紀(jì)檢監(jiān)察信訪舉報(bào)是反腐民意的“晴雨表”，雖然這只是一些簡單的數(shù)據(jù)，但是我覺得體現(xiàn)的是老百姓對我們紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的信任。近年來我們做了一些工作，主要得益于這幾個(gè)方面：

　　一是強(qiáng)化宗旨意識。我們黨的宗旨就是為人民服務(wù)。老百姓為什么要上訪?十八大以后，黨的政策這么好，還有人要上訪，肯定是還有問題沒有解決。我們的出發(fā)點(diǎn)，就是換位思考，多問幾個(gè)為什么，然后通過監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)，來幫助他們解決實(shí)實(shí)在在的問題。比如，今年3月，市紀(jì)委接群眾實(shí)名舉報(bào)，反映市中心醫(yī)院南院區(qū)太平間在服務(wù)過程中索要香煙、紅包等問題。市紀(jì)委立即交辦，退還違規(guī)收費(fèi)收禮并對相關(guān)責(zé)任人誡勉談話，舉報(bào)人對處理結(jié)果也非常滿意。

　　二是找準(zhǔn)工作定位。中央紀(jì)委提出，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)深化“三轉(zhuǎn)”，湘潭堅(jiān)定對標(biāo)、堅(jiān)決貫徹落實(shí)。對于信訪舉報(bào)屬于“對黨員、黨組織和監(jiān)察對象違反黨紀(jì)政紀(jì)行為的檢舉控告”的，有訪必接，有訴必辦;不屬于這個(gè)范圍的，交還給主責(zé)部門，做到不越位、不缺位、不錯(cuò)位，主業(yè)更加突出、職責(zé)更加明確、定位更加清晰，將精力放在自己的責(zé)任田上。今年以來甄別了316件不屬于紀(jì)檢范疇的信訪舉報(bào)件。

　　三是健全處理機(jī)制。通過“分級負(fù)責(zé)、歸口受理、強(qiáng)化責(zé)任”來落實(shí)。分級負(fù)責(zé)，就是屬地管理，是誰的就是誰的，市紀(jì)委不越俎代庖，縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委也不能推卸責(zé)任。歸口受理，就是嚴(yán)格執(zhí)行信訪工作規(guī)程，所有的信訪舉報(bào)件，多個(gè)口子收，一個(gè)口子管，都要交給信訪室統(tǒng)一管理。信訪室對信訪舉報(bào)件的接收、登記、存儲、流轉(zhuǎn)和辦理等全過程嚴(yán)格把關(guān)，明確處理權(quán)限，嚴(yán)格處理程序，不斷提高工作規(guī)范化水平。

　　四是突出重點(diǎn)領(lǐng)域。這幾年我們信訪工作的重中之重，就是抓好基層信訪，特別是把扶貧領(lǐng)域、“三資”管理、惠農(nóng)資金、低保救濟(jì)作為重中之重，對于膽敢向老百姓的“救命錢”伸手的，緊盯不放、重點(diǎn)督查、嚴(yán)肅查辦。今年來，我們共立案查處“雁過拔毛”式腐敗案件172件，給予黨政紀(jì)處分92人，收繳、清退違紀(jì)資金230多萬元。

　　五是改進(jìn)工作方法。加強(qiáng)分析研判。從過去重點(diǎn)解決個(gè)案，改為突出從信訪形勢綜合分析、精準(zhǔn)研判，從湘潭整個(gè)政治生態(tài)全局出發(fā)，把握好“樹木”和“森林”的關(guān)系。堅(jiān)持問責(zé)倒逼。對信訪舉報(bào)總量大，重復(fù)越級舉報(bào)突出或處置不力的，由市紀(jì)委直接約談縣市區(qū)紀(jì)委書記，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、紀(jì)委書記。今年來我們共約談縣市區(qū)紀(jì)委書記8人次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、紀(jì)委書記4人次。實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)包案。堅(jiān)持開展領(lǐng)導(dǎo)干部走訪下訪、包案約訪。今年市紀(jì)委把2016年以來重復(fù)越級到中央紀(jì)委、省紀(jì)委上訪次數(shù)排名靠前的10起信訪舉報(bào)件列為了委局領(lǐng)導(dǎo)包案件，縣、鄉(xiāng)兩級也逐一制定了包案措施和化解時(shí)間表。開展專項(xiàng)行動。按照省紀(jì)委要求，把落實(shí)信訪舉報(bào)“零積壓”和“零暫存”擺到突出位置，連續(xù)四年對基層信訪舉報(bào)問題進(jìn)行“起底”，有457起群眾反映強(qiáng)烈的信訪舉報(bào)問題得到了解決。

　　俯下身子甩開膀子 發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)包案示范效應(yīng)

胡衛(wèi)兵在信訪接待中心傾聽群眾訴求

　　問：您剛才提到了領(lǐng)導(dǎo)包案，您認(rèn)為領(lǐng)導(dǎo)包案能成功化解信訪難題的關(guān)鍵是什么?

　　答：領(lǐng)導(dǎo)包案是一個(gè)普遍性的制度設(shè)計(jì)，很多地方都在實(shí)行。湘潭主要突出了三個(gè)方面:

　　第一，權(quán)責(zé)要對等。“有權(quán)必有責(zé)，有責(zé)要擔(dān)當(dāng)”。領(lǐng)導(dǎo)干部級別越高，權(quán)力越大，責(zé)任也就越大，就越要擔(dān)當(dāng)，走形式和過場是不行的。一些“骨頭案”“釘子案”，時(shí)間跨度長、涉及領(lǐng)域廣、訴求多元、處理難度大，領(lǐng)導(dǎo)在綜合協(xié)調(diào)、整合資源、形成合力方面優(yōu)勢明顯，你不擔(dān)當(dāng)，誰來擔(dān)當(dāng)?所以在湘潭，我對市紀(jì)委的信訪干部說，給我們這些疑難上訪案排個(gè)序，哪個(gè)最難，我來負(fù)責(zé)，其他領(lǐng)導(dǎo)干部按照排名，解決次難。比如，我負(fù)責(zé)了韶山市韶源村村民謝謙反映原村主任彭羅庚貪腐問題的信訪舉報(bào)案件。他這個(gè)信訪舉報(bào)從2013年起，重復(fù)越級舉報(bào)，光2016年就向中央紀(jì)委、省紀(jì)委舉報(bào)多達(dá)79件次，很頭疼。為了解決這個(gè)問題，我與謝謙保持經(jīng)常聯(lián)系，多次約訪，但是因?yàn)樗L期在廣州打工，無法面訪。今年4月，得知他要在清明節(jié)回鄉(xiāng)祭祖，我和縣、鄉(xiāng)相關(guān)部門同志做好約訪的相關(guān)準(zhǔn)備，在4月6日召開了一個(gè)現(xiàn)場化解會?，F(xiàn)場解答了謝謙當(dāng)場提出的5個(gè)問題，并要求韶山市有關(guān)部門在一周內(nèi)處理到位。事過大半年，他表示滿意并已息訪。

　　第二，問題要解決。在基層，特別是農(nóng)村，老百姓一年到頭其實(shí)是很難看到市級領(lǐng)導(dǎo)干部的。他們之所以上訪，就是覺得在基層沒有人替他們“做主”，基層干部他們信不過。領(lǐng)導(dǎo)包案，首先就是要和群眾建立信任，俯下身子，有的即使是一次、兩次談話解決不了，但是時(shí)間長了，他們會覺得你是真正在為他們辦事，信任度慢慢提高了，他一些真實(shí)的想法就會告訴你，順著這個(gè)藤，就能找到問題的癥結(jié)，信訪難題也就迎刃而解了。所以最關(guān)鍵的，就是要把他的事情給解決好，即使是一時(shí)難以辦到的，你也要認(rèn)真分析，給他一種信心，但決不能忽悠他，敷衍和推脫是解決不了問題的。

　　第三，領(lǐng)導(dǎo)要帶頭。喊破嗓子，不如甩開膀子。領(lǐng)導(dǎo)干部沖在前面，干部也就不好退縮。我們市紀(jì)委常委帶頭包案息訪，縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委也就積極跟進(jìn)，相關(guān)部門同志也就積極配合。今年來，我們市紀(jì)委分兩批對10件重點(diǎn)疑難重復(fù)信訪舉報(bào)問題實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)包案，目前已全部化解，示范作用效果明顯。

　　讓案件線索信息“流得進(jìn)”“流得暢”

湘潭市紀(jì)委黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督舉報(bào)平臺

　　問：在暢通群眾舉報(bào)渠道方面，湘潭市有哪些創(chuàng)新做法和借鑒意義?

　　答：今年初，在構(gòu)建來信、來訪、來電、網(wǎng)絡(luò)“四位一體”舉報(bào)受理平臺的基礎(chǔ)上，我們開通了“廉潔湘潭”微信公眾號，特別推出“‘四風(fēng)’舉報(bào)”、“民企投訴”兩大信訪一鍵舉報(bào)平臺。開通以來，通過這兩個(gè)平臺舉報(bào)的有754件次，有182件舉報(bào)成為了問題線索。比如，今年4月，有群眾舉報(bào)一救護(hù)車在江濱社區(qū)農(nóng)貿(mào)市場買菜并且逗留十多分鐘，涉嫌公車私用。我們信訪室立即把這個(gè)舉報(bào)交辦湘潭市公安局紀(jì)委，要求他們調(diào)查核實(shí)。市公安局紀(jì)委、市法檢醫(yī)院迅速成立調(diào)查組，經(jīng)走訪調(diào)查得知群眾反映屬實(shí)，最終有關(guān)人員被辭退。調(diào)查結(jié)果一經(jīng)公布，網(wǎng)友紛紛點(diǎn)贊。

　　以便民“利器”為例，我覺得一要順應(yīng)趨勢。在這個(gè)移動互聯(lián)時(shí)代，微信已經(jīng)成為日常必備，我們要跟得上時(shí)代發(fā)展。二要打開一條通道。有很多群眾對紀(jì)檢系統(tǒng)的信訪舉報(bào)是不了解的，有些問題線索他想反映，但是找不到途徑。我們的微信公眾號一鍵舉報(bào)，就給他們提供了一條捷徑。三要增加一種渠道。黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作僅僅依靠黨內(nèi)監(jiān)督是不夠的，必須要依靠和發(fā)動群眾力量。如何讓案件線索的“信息流”能“流得進(jìn)”、“流得暢”，最后“流得其所”，這是打通紀(jì)檢監(jiān)察信訪舉報(bào)“最后一公里”的關(guān)鍵。

　　在前一階段，我們做了一些工作。為徹底打通紀(jì)檢監(jiān)察信訪舉報(bào)“最后一公里”，接下來將抓好幾個(gè)方面：一是進(jìn)一步健全工作機(jī)制。健全信訪舉報(bào)工作書記負(fù)總責(zé)、分管常委直接抓、信訪室歸口管理和統(tǒng)一協(xié)調(diào)、其他部室積極參與的領(lǐng)導(dǎo)體制與工作機(jī)制。二是加強(qiáng)督查問責(zé)。加大對因信訪渠道暢通不力、辦理信訪交辦件不力導(dǎo)致信訪人重復(fù)越級鬧訪問題的查處力度，實(shí)行“一案雙查”。三是規(guī)范基層信訪，加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)專職紀(jì)檢干部和村(社區(qū))紀(jì)檢員、村(居)務(wù)監(jiān)督委員會成員的培訓(xùn)。四是探索派駐制度。目前，我們昭山示范區(qū)已在全區(qū)推開派駐村級紀(jì)檢員制度，其他幾個(gè)縣市區(qū)也選擇了1-2個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行試點(diǎn)，探索實(shí)行派駐村紀(jì)檢員制度，由派駐村紀(jì)檢員協(xié)助駐在村黨組織加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作，監(jiān)督村“兩委”班子履職、集體“三資”管理、調(diào)解處理涉紀(jì)信訪等工作。